最近有關深圳“小產權房轉正”的消息引起了很多的關注，這種說法正確嗎？深圳有多少違法建筑能拿到“準生證”？違法建筑一旦開閘涌向房地產市場，會不會給剛剛回暖的樓市造成重大沖擊？針對這些疑問，記者進行了調查采訪。
深圳市人大：“小產權房轉正”說法有誤
５月２１日，深圳市人大常委會通過的《關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》提出，對于深圳市農村城市化進程中出現的違法建筑，采取分類處理的辦法，符合條件的違法建筑可以依法核發房產證。
決定規定，經普查記錄的違法建筑，符合確認產權條件的，適當照顧原村民和原農村集體經濟組織利益，在區分違法建筑和當事人不同情況的基礎上予以處罰和補收地價款后，按規定辦理初始登記，依法核發房地產證。
這立即被媒體解讀為深圳要為“小產權房轉正”了，并引發一系列猜想。但深圳市人大對“小產權房轉正”的說法并不認可。深圳市人大一位相關負責人對新華社記者表示，首先，決定并非為所謂的“小產權”房而制定，其著眼點是本著實事求是的原則，解決深圳在農村實現城市化這一特定背景下產生的歷史遺留違法建筑的問題。其次，“小產權房”不是一個內涵清晰的概念，深圳目前的土地都已經國有化，在農村城市化過程中，很多原村民和原農村集體經濟組織建設的農民房屬于違法建筑，而非“小產權房”；再次，違法建筑要核發房產證，必須符合規定的條件，必須接受處罰和補交地價款，而不是簡單地“轉正”了事。
據了解，自１９８０年建市以來，深圳市由于經濟高速發展，農村城市化進程加快，出現了多次違法搶建的高潮，違法建筑不斷增加。據深圳市政府向深圳人大常委會提交的有關議案透露，目前深圳市現存違法建筑總量已達３５萬棟。從１９９９年至２００４年５年間，深圳搶建的違法建筑就達到１０萬棟。
為解決這一歷史難題，深圳市多次采取綜合整治行動，并于１９９９年、２００１年和２００４年三次出臺相關法規和文件，進行強力治理。２００８年底，深圳市人大常委會開始將違法建筑處理重新提上議事日程。
日前出臺的決定對違法建筑進行了清晰的定義，規定了五類情況都屬于違法建筑，深圳將區別其違法程度，根據決定以及土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用計劃的要求，分別采用確認產權、依法拆除或者沒收、臨時使用等方式，分期分批處理。顯然，能夠獲得確權獲發房產證的違法建筑只是少數，大部分違法建筑的命運是拆除或沒收。
相關風險評估：對社會的沖擊較小
據記者了解，部分符合條件的違法建筑獲發房產證，這就意味著深圳有一部分農民房會獲得房產證，進入房地產市場，必然會給樓市造成影響。關鍵在于，這個影響有多大？
根據深圳市政府向深圳人大常委會提交的有關議案顯示，這項政策可能帶來的風險有：深圳市住宅類違法建筑數量巨大，部分違法建筑確權后允許流通，增加了市場供給，必然會對房地產市場產生一定的影響。而且對擬購買商品房的人可能產生心理預期，也會影響市場的購買行為；深圳市一些地區一直都存在買賣農民房的現象，只是規模不大。如果對住宅類違法建筑核發商品性質的房地產證，這部分已買了農民房的業主產權得到確認將可能不再購買商品房，對房地產市場可能產生一定的分流作用。
據了解，決定出臺后，深圳的一些農民房的交易確實活躍起來。深圳寶安區沙井鎮村民集資統建的“濠景城”的售樓人員就打著“政策利好”的招牌進行推銷。
為此，深圳市成立了專門的社會穩定風險評估小組，評估小組認為，深圳市房地產市場需求較大，而根據決定可以辦理商品性質的房地產證的違法建筑數量相對較少。此外，住宅類違法建筑無論在規劃、環境、建筑密度、設計、配套設施等各方面都不如普通商品房，經合法化后其與商品房面對的消費群體不同。《決定》出臺后，有關違法建筑確權發放商品性質的房地產證對深圳樓市造成的沖擊力度可能不大。
同時評估小組還認為，今后深圳市相關政府部門還可以根據國家進一步完善明晰“小產權房”等政策和房地產市場的走勢，分階段適時允許符合條件的違法建筑入市轉讓、對市場進行調控，這樣可以有效地分散和減輕因此對房地產市場形成沖擊的風險。
關鍵點是政府出臺細則
“《決定》是法律框架，關鍵的時間節點是政府出臺實施細則。”深圳市人大一位工作人員告訴記者，哪些違法建筑可以獲得房產證、需要補繳哪些費用、房產如何轉讓等具體的操作細節，都是要等實施細則出臺后才能夠明確。
據悉，深圳市政府將根據決定，盡快在１２個月內制定出具體實施細則，明確不同時期違法建筑的認定程序，對登記機關的辦理時限提出要求，簡化程序，明確不按時申報的責任以及主管部門主動進行違法建筑處理、登記確權等；制定一個貫徹執行的具體方案，明確各部門的責任。
“從總體而言，決定體現了深圳對于違法建筑嚴厲打擊、嚴格查處的精神原則。”深圳市人大常委會常務副主任李華楠說，與深圳原有的法規文件相比，決定對于違法建筑的處理方式更靈活，更切合實際，更具可操作性。
深圳市社科院城市營運中心主任高海燕表示，政府制定細則應當最大限度地兼顧社會各方的利益訴求，才能把違法建筑這個影響深圳現代化進程的痼疾徹底根除，并盡量減少對于深圳樓市的沖擊。
