農村問題專家指出，安徽以農房產權登記為基礎探索農村住房抵押貸款，是保障農民的住房財產權的重要制度創新，有望以農村住房的抵押而實現農村宅基地的市場化流轉。
安徽省將建立并實施農民住房產權登記制度，農戶獲得建設部門發放的房屋所有權證后，有望以農村住房作抵押獲銀行貸款。4月8日，在安徽“全省建設工作會議”上，安徽省建設廳廳長倪虹提出以上設想，以“使農民擁有更多的財產性收入”。
安徽省建設廳村鎮建設處一位官員告訴《財經》記者，安徽省建設廳已就農民住房產權登記做了長時間調研，目前該廳已初步制定“農村住房登記管理辦法”，主要目的是為了盤活農民住房資產，并使之變為“資本”，深化農村改革，增加農民收入。
據了解，該省建設廳正在與金融監管部門、土地管理部門協調，完善農民住房抵押貸款的實施方案。該方案可能在安徽省一些具備條件的縣市或鄉鎮先行試點，更大范圍的改革將視試點的效果和各方面的反饋而定。
農村問題專家指出，安徽以農房產權登記為基礎探索農村住房抵押貸款，是保障農民的住房財產權的重要制度創新，有望以農村住房的抵押而實現農村宅基地的市場化流轉。同時，農民住房抵押對解決農民貸款難也具有重大意義。
中國目前實行城鄉分割的房地產制度，城市土地歸國家所有，但居民和企業可購買國有土地使用權。由此，城市居民的住房經由建設部門發放房屋所有權證、國土部門發放國有土地使用權證后，可進入市場交易。
而在農村，中國現行法律和政策規定，農民宅基地屬于集體所有，只能在本村流轉，造成農民住房長期不可交易，相應的房屋權屬登記系統也極為滯后。近年來，隨著城市化的快速發展，農民住房和宅基地自發流轉甚多，引發諸多矛盾。
據安徽省建設廳官員介紹，目前除了一些小城鎮，安徽省農民的住房大多沒有房產證。由于缺乏合法的產權登記，農民住房無法實現市場化交易，自然也不能抵押。隨著大量農民進城務工和定居，大量農房閑置而不能交易，造成農村資產的巨大浪費。
按照安徽省上述改革思路，首先，要按照城鄉一體化的原則“推進集體土地房屋權屬登記”，給農村居民發放房屋所有權證。其次，農民有權以房屋所有權為抵押品，從銀行獲得貸款。安徽省的該項試點主要目標是掃清農民住房抵押貸款的基礎性障礙。
對于以住房抵押貸款的農民，如果不能如期還款，農民的住房應該如何處置?前述安徽省建設廳村鎮建設處官員解釋說，一旦銀行實行了抵押權，可能會把該農村住房出售以收回貸款。按照受讓對象的不同，可分為兩種情況：如果是本村農戶受讓住房，按照現行土地管理的相關法律，該住房及宅基地產權隨之轉移;如果是城市居民受讓該農村住房，房屋所有權變更后，相應的宅基地應依法由集體所有變為國家所有，由受讓人享有土地使用權。
上述官員也認為，在試點初期，農民因不能如期還款而被收回房屋的比例會很低，因為農民也是理性的，輕易不會以房屋抵押。同時由于是“先行試點”，一旦銀行實現了抵押權，也可根據實際情況探索新的政策措施。而試點的好處就在于“能放能收”“成本較低”。
專家指出，目前中國農民最值錢的資產有兩個：一是農村承包權，一是宅基地使用權。依照《物權法》，這兩個都被定義為“用益物權”，也就是說，事實上就是農民的財產。但是目前現行法律卻規定兩者都不能抵押，事實上等同于限制了農民的財產權利。
由此，土地學者指出，安徽省的上述改革，亟須全國性的制度性改革支持。在農地產權制度缺乏突破的當前，如果安徽有關方面能及時制定農房抵押權實現后的后續政策、平衡改革試點與現行土地管理法律的潛在沖突，可為全國農地制度改革提供“樣本”。
安徽省是中國的農業大省，也是中國農村改革的發源地，30年來，安徽省的農村改革一直走在中國前列。始于2000年、終于2006年的農村稅費改革，也是先行在安徽試點，最后引致全國取消農業稅。
