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對業主委員會現狀的剖析
發布時間:2017-07-03 09:03:00作者: 上海律師網瀏覽量:1,041 ℃


摘要:我國物業管理發展到今天,取得了不少成功的經驗和成績,但目前存在的問題也不容忽視,尤其是業主委員會在組建、管理和運作過程中仍有不少不規范的現象,這就需要物業管理企業、業主、政府主管部門、居委會等相關各方共同努力,不斷改善業委會的現狀。

近年來,隨著我國物業管理的深入發展,業主大會和業主委員會的相關工作也不斷完善。但同時,也必須正視物業管理市場還不夠完善,還需不斷培育的現實:物業管理還存在一些問題,整個行業的市場觀念和市場意識比較淡薄;法律觀念和責任意識不強;物業管理從業人員素質、服務技能、服務水平比較欠缺;業委會運作尚須規范;業主的住宅消費觀念尚須更新;服務高品質、收費福利化之間的矛盾比較突出;物業使用違法行為的處罰程序繁雜,查處力度不夠;物業管理界定不清,職能不明,尚須進一步理清。其中尤為突出的業委會問題,困擾著物業管理企業,使物業管理的發展受到了很大的阻力。

業主大會制度作為物業管理的一項重要制度,業主大會及業主委員會運作是否規范有序,關系到物業管理全面發展和規范運作能否實現。業委會對維護業主自身的合法權益具有重要意義,在維護廣大業主的利益,在溝通、協調業主與物業管理企業之間的關系,以及化解矛盾的過程中起到了重要作用。以上海市為例,從 1997 年《上海市居住物業管理條例》率先推行由業委會代表全體業主對物業實施管理,到 2003 年《物業管理條例》確立業主大會及業委會制度,再到 2004 年《上海市住宅物業規定》細化相關制度,我們看到了業委會從無到有,不斷走向規范的過程。

筆者所在公司目前管理物業面積 350 萬平方米,現有業委會 49 個,從業委會的實際運行來看,售后房小區業主委員會,相對比較穩定,成員主要是公派代表和推選代表經選舉的業主委員。因為這種小區收費較低,市場化程度不高,業委會成員基本上沒有薪酬,實行義務工作,只有付出沒有回報,屬于清廉型組織。而商品房小區業委會運作中遇到的問題就比較多。大多數業委會在維護業主合法權益,實施小區自治管理,監督物業管理公司實施物業管理,管理專項維修資金、及時溝通與協調業主與物業管理公司關系等方面發揮了一定的作用。但也有一定比例的業委會較不規范或無法規范地開展工作,對小區的和諧帶來了負面影響。

業委會在組建和管理中常有以下三個方面的問題:

一是組建難以形成合力。開發商、業主代表、街道及居委會、政府主管部門代表在籌備過程中各自的地位和職責不夠明確,很多環節出現脫節,推諉現象頻頻發生,最終導致業委會的“難產”甚至是“流產”。

二是組建過程有待簡化。從推選業主代表、產生業委會委員候選人到起草業主公約,特別是推薦籌備組、委員候選人等工作,過程相當繁雜,一般都要花幾個月甚至是半年的時間,有時往往一年也難以完成。

三是業委會人員失控。由于業委會對維修資金的使用,物業管理公司的選聘等重大事項有一定的支配權,部分小區的委員還可以領取津貼,不少業主覺得當上業委會委員是有利可圖的。因此這些業主想方設法進入業委會,造成業委會人員失控,推選時各種矛盾突出,真正想為業主做事的業主反而進不了業委會。人員失控也導致后期在物業管理活動中,業主自我管理、自我約束的作用不能規范發揮,或者為了一己私利,最后“隱患”無窮。

業委會在運作過程中也常有以下三個方面問題:

一是缺少制約和監督機制。一些業委會內部權力膨脹,不能代表業主利益,少數服從多數的原則也得不到體現,業主對業主大會、業委會的信任度下降,使得業委會的作用難以真正發揮。

二是自律機制不完善。盡管有關法律及章程對業主、業主大會及委員會的權利義務、職責有明文規定,但較為籠統和簡單。小區雖然也有業主公約,但是重權利、輕義務,在行使權利方面隨意性較大,越位現象普遍存在,出現問題責任難以追究。

三是委員責任意識不強。遇到難事、煩事,一些委員缺少處置的辦法,由于能力所限,不規范的情況時有發生,甚至有動輒將辭職掛于嘴邊,缺乏責任心,導致業主大會及委員會名存實亡,無法有效運作。

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