來自北京、浙江、河南等地的14位律師聯(lián)名致信國務(wù)院，建議盡快廢止《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》。
社會撫養(yǎng)費存廢之爭引發(fā)法律界關(guān)注。
12月20日，《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》(下稱送審稿)征求意見截止日, 來自北京、浙江、河南等地的14位律師聯(lián)名致信國務(wù)院，建議盡快廢止《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》。
在聯(lián)名信中看到，律師的建議主要包括三個方面：一，啟動程序評估社會撫養(yǎng)費征收對社會造成的負面影響，以及對公眾造成的傷害;二，啟動對《人口與計劃生育法》實施情況進行執(zhí)法檢查，修改法律中有關(guān)征收社會撫養(yǎng)費的條款;三，建議盡快廢止《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，取消社會撫養(yǎng)費的征收。
14位律師包括浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水、南京志仁律師事務(wù)所律師封頂、北京瑞凱律師事務(wù)所律師黃溢智等。其中，吳有水長期關(guān)注社會撫養(yǎng)費問題，曾于2013年致信31個省(直轄市)，要求公開社會撫養(yǎng)費的征收數(shù)額。其余多位參與聯(lián)名的律師，曾辦理過有關(guān)社會撫養(yǎng)費的案件。
“在政策調(diào)整期發(fā)出我們的聲音，對于政策的走向會起到積極作用。”吳有水告訴澎湃新聞。
多名律師表示，有關(guān)社會撫養(yǎng)費的合法性問題有可討論空間，雖然社會撫養(yǎng)費征收愈30年，但其究竟是罰款還是行政性收費，在法律界仍存爭議。
此外，一些律師還認為，社會撫養(yǎng)費表面上處罰父母，實際上直接侵犯了兒童權(quán)利。“拿走家庭多年的收入，嬰兒出生后奶粉錢、適齡兒童入學受教育權(quán)利受到影響，違反我國《未成年人保護法》”，北京泰維律師事務(wù)所律師李長青說。
11 月20日，國家衛(wèi)計委官網(wǎng)發(fā)布送審稿起草說明稱，《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行。《辦法》的實施對規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，維護群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著計劃生育工作的不斷發(fā)展，社會撫養(yǎng)費征收管理中面臨不少困難和問題，迫切需要對《辦法》加以修改和完善。
自11月21日，國務(wù)院法制辦將國家衛(wèi)計委報送的送審稿及起草說明等全文公布，并向社會各界征求意見以來，有關(guān)社會撫養(yǎng)費的討論持續(xù)發(fā)酵，包括黃細花在內(nèi)的6名人大代表建議廢除，隨后多位人口經(jīng)濟學者撰文建議廢除社會撫養(yǎng)費征收。
早在2012年7月，《人口與計劃生育》法的起草人之一、北京大學法學院教授湛中樂就意識到社會撫養(yǎng)費的諸多問題，聯(lián)名15名學者上書全國人大，要求盡快啟動《人口與計劃生育法》的全面修改工作，其中建議之一就是取消社會撫養(yǎng)費。
“取消或廢除社會撫養(yǎng)費制度，不僅體現(xiàn)了對生育權(quán)作為基本人權(quán)的保護，還能避免現(xiàn)行社會撫養(yǎng)費制度實施過程中的不公平和不平等現(xiàn)象。”湛中樂當時對媒體表示。
據(jù)新華社報道，送審稿明確界定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費。同時，統(tǒng)一了征收標準，明確了計征基本標準，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標準授權(quán)各省(區(qū)、市)制定。
此外，送審稿還規(guī)范了征收主體，限制委托征收權(quán)限。將征收機關(guān)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作出征收決定修改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)查取證工作，征收決定一律由縣級計生部門作出。鑒于縣級執(zhí)法力量有限，可以將調(diào)查取證工作授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。流動人口社會撫養(yǎng)費征收由戶籍地負責，現(xiàn)居住地做好相關(guān)配合工作。
