對撫養(yǎng)費給付進行立法時,大多數(shù)國家采納了“子女最佳利益原則”。對子女最佳利益原則,J.沃爾夫作了詳細的解釋,他認為最佳利益的標(biāo)準(zhǔn)是能夠使兒童在健康和正常的狀態(tài)下,增加發(fā)展身體、新智、道德、精神和社會各方面的機會和便利。我國在處理撫養(yǎng)費問題時,應(yīng)把子女最佳利益原則貫穿于各個環(huán)節(jié),以更好的保護子女的利益。針對以上幾點立法缺陷,提出以下幾點完善意見:
1、對撫養(yǎng)費的給付數(shù)額,應(yīng)根據(jù)子女最佳利益原則,以子女的實際生活與教育所需為最低標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上,根據(jù)實際可適當(dāng)增加。由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,具體的可由各高級人民法院來制定參考標(biāo)準(zhǔn),然后由各中級人民法院根據(jù)本地實際情況制定出具體標(biāo)準(zhǔn)。對于有特殊困難的,雙方都沒有經(jīng)濟收入來源的,對于城市還好點,還可以通過領(lǐng)取最低生活費來保障子女最低生活水平,但在農(nóng)村,由于社會保障體系還沒有完全建立,在雙方都沒有經(jīng)濟實力的情況下,子女只能面臨無法受教育,有的生活都無法保障,因此,對于這一類人群,國家應(yīng)完善社會保障體系,加大資金的投入,在農(nóng)村建立互幫互助的一個專門性機構(gòu)來對這個問題進行管理。
2、在撫養(yǎng)費的支付方式上可以采用多種支付方式,進行靈活應(yīng)用。從節(jié)約成本的角度來考慮,優(yōu)先采用直接支付的方式。對于流動性大的人員,可由法院來設(shè)立一個專門的帳戶,由法院來作為中間人,進行撫養(yǎng)費給付的結(jié)算,以此來保障子女的權(quán)利。
3、在撫養(yǎng)費的執(zhí)行上,我國應(yīng)加快建立人口跟蹤制度,建立人口網(wǎng),特別是建立法院當(dāng)事人信息網(wǎng),使義務(wù)人一方的收入透明化,從銀行或其工作的單位中直接將撫養(yǎng)費扣留,或把其財產(chǎn)沖抵。對在國外的人員,與其所在國家建立合作,由其所在國協(xié)助對其財產(chǎn)進行管理,以保障子女的利益。對一些財產(chǎn)穩(wěn)定性很小的義務(wù)人,特別是從事商業(yè)活動的義務(wù)人,這類人的活動風(fēng)險性較大,也有可能會惡意的以經(jīng)營虧損為由來申請減免撫養(yǎng)費,故應(yīng)在法院進行裁判的時候,先對其財產(chǎn)進行留置或采取其他擔(dān)保方式,以防止義務(wù)人因財產(chǎn)減少而損害到子女的利益。