??? 作為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的我國(guó)城鎮(zhèn)住房新制度的一個(gè)重要組成部分，面向中低收入居民家庭住房保障的制度安排，也需經(jīng)歷一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、改進(jìn)和創(chuàng)新的過(guò)程。目前縱覽各國(guó)住房保障制度的政策實(shí)踐，中低收入居民家庭住房方面的制度安排主要有以下三個(gè)方面：
???以政府為主體的住房供給機(jī)制
??? 這是目前我國(guó)通行的做法，具體政策實(shí)踐中又有分建分售、分建統(tǒng)售、統(tǒng)建分售、統(tǒng)建統(tǒng)售幾種主要的策略。以政府為主體的住房供給機(jī)制，適用我國(guó)以供給為主導(dǎo)的制度變遷模式，有利于吸收社會(huì)資金、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，快速地調(diào)整長(zhǎng)時(shí)間的住房福利制度所造成的供求失衡的局面，最大限度地釋放有效供給，以配合我國(guó)房改的逐步深化和推進(jìn)，較好地滿足深化住房制度改革建立城鎮(zhèn)住房新制度的要求。不利之處，存在著效率的改進(jìn)機(jī)制，制度安排不是最優(yōu)狀態(tài)。
???政府主導(dǎo)下的消費(fèi)需求機(jī)制
??? 以政府為主體的住房供給機(jī)制，長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于促進(jìn)住宅建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，抑制了市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。隨著我國(guó)住房制度改革的深入推進(jìn)、住房商品化、社會(huì)化程度的不斷提高以及由住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所帶來(lái)的住房供求緊張關(guān)系的逐步緩和，中低收入居民家庭住房保障方面的制度安排必然會(huì)轉(zhuǎn)向以政府為主導(dǎo)的消費(fèi)需求機(jī)制。
??? 目前，形成消費(fèi)需求機(jī)制的制度安排，應(yīng)重視制度環(huán)境的兩個(gè)側(cè)面。一是財(cái)政支出的能力。對(duì)中低收入居民家庭的住房保障制度是政府向他們提供的一種公共產(chǎn)品，這種產(chǎn)品的提供必須具有可持續(xù)性和穩(wěn)定性。只有政府的財(cái)政支出能力充足才能確保轉(zhuǎn)移支付的持續(xù)發(fā)展。二是住房的供求均衡度。在住房供給明顯小于需求的情況下，立足住房需求機(jī)制的制度安排會(huì)使這種緊張的供求關(guān)系日趨惡化，在供求大體均衡的情況下，立足需求機(jī)制的制度安排，會(huì)激勵(lì)供給的增加，又使政府住房保障政策的政策效果十分明顯。
???以住房合作制度為核心的共同治理機(jī)制
??? 20世紀(jì)90年代以來(lái)，企業(yè)的共同治理問(wèn)題已成為許多國(guó)家共同的管理實(shí)踐，中低收入居民家庭的住房保障要不要立足共同治理，需要進(jìn)一步研究。從國(guó)外政策實(shí)踐看，立足共同治理機(jī)制的住房合作制度適應(yīng)了這一發(fā)展要求。盡管合作社內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)和分配原則都同公司制有原則區(qū)別，公司制和合作制都是法人企業(yè)制度，區(qū)別于個(gè)人業(yè)主制、合伙制等自然人企業(yè)制度。合作社具有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)制度，有能力作為獨(dú)立的民事主體行使民事權(quán)利和履行民事義務(wù)。合作社以其全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)清償責(zé)任。社員對(duì)合作社建立法人財(cái)產(chǎn)制度承擔(dān)出資責(zé)任，一則每名社員必須繳足合作社章程規(guī)定的最低入股金額，二則全體社員實(shí)繳股本總額不得低于合作社注冊(cè)資本法定最低限額。所以，合作社以其法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)質(zhì)是社員以其對(duì)合作社的出資為限對(duì)合作社債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
??? 理論上看，發(fā)展住房合作制度變行政約束為產(chǎn)權(quán)約束，能較好地解決供給主導(dǎo)型制度安排所存在的效率問(wèn)題，較好的釋放住房的有效供給；又能使政府的住房需求政策找到廣闊的空間，釋放有效需求。翟波
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