近幾年來，不斷有人提出推行合作集資建房的建議。有些不了解實際情況的報導，不僅把合作集資建房叫做“新生事物”，而且滿懷信心地預測合作集資建房必將在我國形成“燎原之勢”。其實，合作集資建房在我國已經走過了50年，而且出現過兩次波折，目前正處于相當困難的局面。現在把它的風雨歷程寫出來，供有志于研究合作集資建房的同仁們參考。
50年合作集資建房的簡要回顧
建國以后，我國主要實行政府和單位出資建公房收取低租金的住房制度。由于當時政府和單位的經濟實力較弱，單純靠他們出資建房，很難解決好廣大居民的住房難問題。于是，人們就開始尋求一些其它的辦法。因為合作集資建房擁有較多的優越性，自然成為人們的首選。1955年，鐵路和煤礦兩個行業試行了帶有合作集資建房性質的“住房自建公助”辦法，當年就解決了35000戶職工的住房問題，收到了很好的效果。1956年6月26日《人民日報》在《解決職工住房問題》的社論中，肯定了住房自建公助的辦法。接著，劉少奇同志通過深入工礦企業調查，進一步提出了“組織房屋合作社，由職工自己集資、公家幫助，解決職工住房問題”的要求。這一要求，鮮明地提出了要組織固定性質的房屋合作社，并把自建公助明確地納入了合作集資建房的范疇。從此，合作集資、自建公助建房的辦法，就在一些工礦企業陸續推開。但因受到當時大形勢的影響，合作集資建房的進度不快。在隨后發生的“十年動亂”中，合作集資建房基本上停了下來。這足第一次波折。
改革開放以后，直至上世紀90年代下半葉，雖然“房改”在逐步推進，但實行公房低租金制度仍然占著主要地位。為了解決當時突出的“住房難”問題，尤其足對那些“分房無份，購房無力，建房無法”的職工，發展集資建房是解決住房問題的一個有效辦法。因此，許多地方政府對合作集資建房采取了支持的態度，使得合作集資建房猶如雨后春筍般地得到較快的發展。到上世紀80年代末至90年代初，我國合作集資建房出現了一個小高潮。據90年代初的統計，全國絕大多數省、自治區、直轄市都建立了一定數量的住房合作社，全國住房合作社總數超過5000個。有的城市住房合作社年完成的住房面積，占全市年完成住房面積總量的5％以上。住房合作社的形式較多，主要的可分為依托企業辦的，依托行業辦的和面向全城市的三種。由于住房合作社主要是面向住房困難戶，因而獲得了很好的口碑，并通過實踐取得了在住房問題上“扶危解困”的實效。
合作集資建房當年得到較快發展，與黨和政府的支持是分不開的。主要表現是：1．在輿論宣傳上，用馬列主義的觀點來闡述合作經濟在社會主義建設中的重要地位和作用；2．在歷次住房制度改革文件中，都強調要發展合作集資建房；3．1992年2月發布了《城鎮住宅合作社管理暫行辦法》，使合作建房有法可依；4．給予合作集資建房以優惠條件。直至2004年開始執行的《經濟適用住房管理辦法》中還明確指出： “集資、合作建房是經濟適用住房的組成部分”；5．1996年9月10日成立了中國合作住宅促進會，通過社團的作用來促進這項工作。
遺憾的是，進入上世紀90年代下半葉，隨著我國住房建設和住房市場經濟的快速發展，各地的住房合作社和合作集資建房，不僅沒有“與時俱進”地形成“燎原之勢”，反而逐步“下滑”，許多住房合作社陸續停辦。到目前，全國住房合作社的數量不及90年代初的一半，年建房量不到全國建房總量的1％，這是合作集資建房出現的第二次波折。特別令人憂慮的是，合作集資建房目前還呈現著繼續下滑的趨勢。對一次性集資建房各種形式的分析
在建立固定的住房合作社來承擔住房建設任務的同時，各地還探索和推行過非固定性的、一次性的集資合作建房。由于最近媒體宣傳的主要足這種形式，特對幾種主要的集資建房形式做如下簡介。
(一)社會性集資建房很難推行
社會性集資建房，首先由一個或幾個人發起，然后由一批需要住房的居民報名參加，從而形成一個集資建房的集體。當這個集體初步形成后，接下來就會碰到以下幾個難題：一是互不了解，選領導班子難。二是選出政治可靠、精通業務的領導班子更難。三是無力對參加集資建房的居民進行資格審查，難于保證面向住房困難戶。四是這種一次性的臨時組織，又無資金保證，如果出現了因嚴重浪費而大幅度提高造價、建出了質量低劣的住房以及領導班子混進壞人大肆貪污甚至卷款潛逃等重大事故，很難妥善處理，受到傷害的只能足參加集資的居民。五是很難取得合適的土地。土地價格高了，要提高造價；離工作單位遠了，人們要不愿參加。六足，對這種風險大的臨時組織，政府難于表態支持。七是，銀行難以給予貸款支持。由于以上難題難于解決，社會性集資建房在前些年就沒有推開。
(二)有土地的國營企業推行集資建房頗有成效
有些可以擠出一部分土地(含折掉一些低層住房)來建房的國營企業，選派幾名精通建房業務的干部參與，由企業工會出面，組織開展集資建房。這種集資建房，能組成一個政治可靠精通業務的班子，地址靠近工作單位，企業對誰是困難職工最了解，政府和銀行都會給予支持，從而解決了社會性集資建房碰到的難題，因而取得了很好的效果。
這里要指出的是，許多能擠出土地建房的企業，由于領導要“出政績”等原因，絕大多數采取了單位建房賣給職工的辦法，導致企業集資建房數量偏小。
(三)無地國營企業的—種集資建房形式
為了解決無地的困難企業集資建房，前些年有的中小城市采用了一種城市主管部門牽頭組織，撥給一塊土地，由無地企業參加的集資建房形式。這種辦法，因為有政府出面組織協調并撥地，基本—卜具備有地企業集資建房的優點。由于是中小城市，從城郊到市中心—般只有二三十分鐘的自行車程，其距離可以為住房人接受，因而效果也比較好。
近幾年，隨著政府職能的轉變，已不適宜采用政府出面牽頭組織，因而有的城市改行了由市工會牽頭組織的辦法，效果也不錯。
(四)一個新的社會性集資建房的建議
最近，有人為了推進社會性集資建房，又為了解決前面講到的社會性集資建房的難題，提出了實行集資建房與咨詢公司或房地產企業相結合的建議。再考慮到購地問題至關重要，又建議最好先由咨詢公司(或房地產公司)購得一塊地，再由集資 建房的發起人去邀請愿意在這塊地上購房的人參加集資，集資款(含購房抵押貸款)存入指定的銀行帳戶，專款專用。集資人選出監督小組，負責審查造價、審查規劃設計以及監督施工等事宜，直到咨詢公司(或房地產公司)交出鑰匙為止。這一建議的形式，能否面對住房困難戶，能否取得價格低廉的實效，能否納入合作集資建房系列享受政策優惠，還有待商榷。需要深入研究的問題
