“我個(gè)人體會最深的是去年兩會上梁季陽委員的大會發(fā)言。”3月4日下午，在全國政協(xié)十一屆四次會議農(nóng)業(yè)組的討論現(xiàn)場，全國政協(xié)委員黃大昉在談到政協(xié)工作應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢時(shí)表示。
梁季陽的名字在去年兩會上可謂一夜之間響透了大江南北。
“破除土地財(cái)政才能遏制房價(jià)上漲，世界上沒有一個(gè)大國是靠出賣土地來支撐政府支出的?！倍潭痰陌l(fā)言字字?jǐn)S地有聲，引起了全場委員們高達(dá)8次的掌聲。
梁季陽是全國政協(xié)第九屆、第十屆、第十一屆委員，作為中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的研究員，他對土地問題一直非常關(guān)注。
今年他的關(guān)注點(diǎn)是小產(chǎn)權(quán)房。他說，“小產(chǎn)權(quán)房到了必須解決的時(shí)候，以后解決，難度會更大。”
梁季陽表示，小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)成為困擾房地產(chǎn)市場的一大難題。小產(chǎn)權(quán)房占有房地產(chǎn)市場相當(dāng)?shù)谋戎?。盡管政府部門一再嚴(yán)厲警告制止，但是建設(shè)勢頭難以有效遏制。
在他看來，小產(chǎn)權(quán)房問題實(shí)質(zhì)是不同利益主體之間的博弈。由于沒有繳納土地出讓金與各種稅費(fèi)，使得地方政府期待的土地收入落空，更重要的是在房地產(chǎn)市場開發(fā)中對地方政府掌控土地市場產(chǎn)生沖擊，對開發(fā)商主導(dǎo)的房地產(chǎn)市場價(jià)格體質(zhì)也造成沖擊，損害了地方政府和開放商的利益。而得益的是小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)方集體經(jīng)濟(jì)組織和購房者。
而在小產(chǎn)權(quán)房的討論中，“違法”和“合法”都各有自己的法律依據(jù)。梁季陽認(rèn)為，依據(jù)所有權(quán)和平等原則上看，國有和集體土地應(yīng)該同等對待。但如何解決小產(chǎn)權(quán)房，由于涉及眾多群體利益，處理必須十分慎重。若無條件承認(rèn)，對于同期購買商品房的購房者也是不公平的，會造成“守法吃虧、違法得利”的負(fù)面影響。
他建議分兩種情況處理：在農(nóng)用地上進(jìn)行開發(fā)的房地產(chǎn)，違背了嚴(yán)格保護(hù)耕地的基本國策，妨礙了國家糧食安全的“公共利益”，應(yīng)該嚴(yán)格處理，可拆除建筑物并嚴(yán)格處理責(zé)任人，追加罰款。若保留建筑物，應(yīng)追加土地出讓金和各種稅費(fèi)、罰金。
對于建設(shè)在農(nóng)用地之外的集體土地上的小產(chǎn)權(quán)房，應(yīng)該依據(jù)建筑年限長短、土地屬性等酌情區(qū)分處理。允許補(bǔ)交全部或部分土地出讓金、全部或部分稅費(fèi)等。但補(bǔ)交的費(fèi)用原則上不超過購買該房同時(shí)期、同等條件的商品房的附加價(jià)格。而后政府部門承認(rèn)其產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，允許上市流通。
梁季陽告訴記者，放松集體土地所有權(quán)的限制，小產(chǎn)權(quán)房合法化，把土地利用增值的財(cái)富更大比例地留在農(nóng)村，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。只有將農(nóng)村集體建設(shè)用地和國有土地享有同等的權(quán)利，才能打破高度壟斷的土地市場，使房價(jià)回歸理性。
