涉及農(nóng)業(yè)的問題，再小也是大問題，簡(jiǎn)單的事也會(huì)變復(fù)雜。
處在各種問題交集的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房，如今正在演繹著這條“中國(guó)真理”——盡管國(guó)土資源部正在縝密調(diào)研已建小產(chǎn)權(quán)房的處置方式，但在當(dāng)前情勢(shì)下，國(guó)土資源部無意主動(dòng)推動(dòng)與農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房相關(guān)的試點(diǎn)工作。
博弈場(chǎng)
“我們現(xiàn)在正在調(diào)研關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的處置問題，但是只針對(duì)已經(jīng)興建的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房。”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)
小蘇向記者表示，他強(qiáng)調(diào)，所謂“已經(jīng)興建”具體是指那些建成并且入住形成一定規(guī)模的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房，“這會(huì)牽涉到很多人的直接利益，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)，因此，國(guó)土資源部正在認(rèn)真研究。”
記者了解到，此項(xiàng)調(diào)查研究工作，實(shí)際上從今年“兩會(huì)”之前就已經(jīng)開始，至今沒有任何明確的結(jié)論，甚至連基本的方針或方向也未有定論。
一位接近國(guó)土資源部的人士表示，此項(xiàng)工作的推進(jìn)，還需要建設(shè)系統(tǒng)以及其他相關(guān)部門的配合，其原因在于“地上物”的管理權(quán)限須由地方建設(shè)部門承擔(dān)，雙方需要協(xié)調(diào)行動(dòng)，才能最終形成解決方案。
盡管如此，小蘇告訴記者，對(duì)于未來農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)建設(shè)，目前政策沒有任何松動(dòng)的可能。他表示，國(guó)務(wù)院對(duì)此問題有十分明確的精神，即城鎮(zhèn)居民不得購買農(nóng)村土地上建設(shè)的房屋，而擅自改變農(nóng)村集體土地用途，用于房地產(chǎn)開發(fā)并銷售的行為，仍將被視為嚴(yán)重違規(guī)。
正因如此，他認(rèn)為并不存在“國(guó)土資源部推進(jìn)與小產(chǎn)權(quán)房相關(guān)政策試點(diǎn)”的問題，同時(shí)，也不存在任何政策“解禁”的可能。前述接近國(guó)土資源部的人士也向記者證實(shí)，盡管在小產(chǎn)權(quán)房的問題上，從公眾輿論到學(xué)界，都有“推進(jìn)”的壓力，但目前卻并不在國(guó)土資源部的日程單上。
平衡點(diǎn)
“小產(chǎn)權(quán)的問題不是國(guó)土資源部一個(gè)部委的權(quán)力能夠解決的，不僅需要建設(shè)部門的配合，同時(shí)涉及到農(nóng)村土地問題的政策，也需要中央農(nóng)村主管部門的協(xié)調(diào)與配合。”中國(guó)人民大學(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明告訴記者。
實(shí)際上，這也是國(guó)土資源部著力尋找的平衡點(diǎn)所在。在這一問題上，小產(chǎn)權(quán)房?jī)H僅是“冰山一角”，早在推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)過程中，國(guó)土資源部就已經(jīng)遇到了部門之間協(xié)調(diào)配合的問題，而農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房，實(shí)際主要便是建設(shè)在農(nóng)村集體土地上并對(duì)外出售的房屋。
2005年，國(guó)土資源部下發(fā)了52號(hào)文件，其中明確提出穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)村非農(nóng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”的試點(diǎn)工作，彼時(shí)此舉被視為一次重大的農(nóng)村土地政策突破，然而，這一文件已經(jīng)下發(fā)兩年，雖然天津和重慶等“綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)”中“先行試點(diǎn)”，但至今卻尚未有明確的推進(jìn)和實(shí)施。
其中的原因，國(guó)土資源部土地利用司司長(zhǎng)廖永林并未給出明確答復(fù)，他只是表示，在52號(hào)文件下發(fā)之前，在非農(nóng)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問題上，國(guó)土資源部在江浙廣東一帶，已經(jīng)進(jìn)行了小規(guī)模的試點(diǎn)。
“在這些試點(diǎn)的過程中，都是當(dāng)?shù)貒?guó)土部門與地方政府以及法制辦的協(xié)調(diào)之下進(jìn)行，進(jìn)展還是比較順利的。”廖永林說。
記者了解到，在農(nóng)村土地政策改革與試點(diǎn)的過程中，除國(guó)土資源部之外，中央農(nóng)村工作小組辦公室也是擁有很大話語權(quán)的部門。“中農(nóng)辦方面對(duì)這類試點(diǎn)工作，持有比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。”前述接近國(guó)土資源部的人士稱。
變通路
“中農(nóng)辦方面的擔(dān)心是，目前盡管政策還沒有放開，大量的農(nóng)村土地被以各種方式用于非農(nóng)業(yè)用途，而一旦政策放開，便會(huì)有更多的土地以變通合法的路徑向非農(nóng)領(lǐng)域流失，從而導(dǎo)致整體國(guó)家的糧食安全受到影響。”前述接近國(guó)土資源部人士稱。
而這一點(diǎn)，恰好也是中國(guó)最高決策層擔(dān)心的事，在這種背景下，各方只能尋找變通的路徑。其中，地方政府將農(nóng)村宅基地選為主要突破口的方式，被視作截至目前最具現(xiàn)實(shí)意義和政策空間的手段。
這種手段主要是“宅基地騰退”，俗稱“就地上樓”。實(shí)際上早在2006年前后，北京就已經(jīng)試行了此舉。彼時(shí)，在北京通州新城的建設(shè)過程中，世紀(jì)星城便采用了這種方式，在占用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村宅基地之后，采用了集中由開發(fā)商興建回遷樓，將農(nóng)民安置進(jìn)樓房，騰退出的土地用于商品房開發(fā)。
“這是一種雙贏的選擇，既保證農(nóng)民的利益不受損害，又對(duì)目前的政策沒有明確的違反之處，不失為一種變通的手段。”嚴(yán)金明對(duì)記者說，但是，他認(rèn)為，這種變通也僅僅是權(quán)宜之計(jì)。
