共有產(chǎn)權(quán)房是解決房產(chǎn)分配格局的一個有效體制
“共有產(chǎn)權(quán)房”，即中低收入住房困難家庭購房時，可按個人與政府的出資比例，共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)可由政府和市民平分，市民可向政府“贖回”產(chǎn)權(quán)。共有產(chǎn)權(quán)房自2007年起在江蘇省淮安市進(jìn)行試點(diǎn)，該模式已在江蘇省其他地區(qū)獲得了推廣。
共有產(chǎn)權(quán)房是解決房產(chǎn)分配格局的一個有效體制
“共有產(chǎn)權(quán)房”，即中低收入住房困難家庭購房時，可按個人與政府的出資比例，共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)可由政府和市民平分，市民可向政府“贖回”產(chǎn)權(quán)。共有產(chǎn)權(quán)房自2007年起在江蘇省淮安市進(jìn)行試點(diǎn)，該模式已在江蘇省其他地區(qū)獲得了推廣。
政府將原來供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房劃撥的土地改為出讓，將出讓土地與劃撥土地之間的價差、政府給予經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策，顯化為政府出資，形成政府產(chǎn)權(quán)，從而形成低收入困難家庭和政府按不同的產(chǎn)權(quán)比例，共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)。
2007年8月，淮安市首創(chuàng)了與市場接軌的共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用房模式。即中低收入住房困難家庭購房時，可按個人與政府的出資比例，共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)。其用地由土地劃撥改為土地出讓，將出讓土地與劃撥土地之間的價差和政府給予經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策，顯化為政府出資，形成政府產(chǎn)權(quán)。
目前，房屋產(chǎn)權(quán)可以按照兩種比例實(shí)現(xiàn)共有：當(dāng)個人與政府的產(chǎn)權(quán)比例為7∶3時，個人承擔(dān)的價格相當(dāng)于同期經(jīng)濟(jì)適用住房的價格;對仍無力購買的特殊困難家庭，可按5∶5的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行購買，個人承擔(dān)的價格則相當(dāng)于同期經(jīng)濟(jì)適用住房的70%，即共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用住房。
共有產(chǎn)權(quán)房的購買人隨著收入的增加，可以申請購買政府部分的產(chǎn)權(quán)。按規(guī)定，自房屋交付之日起5年內(nèi)購買政府產(chǎn)權(quán)部分的，按原供應(yīng)價格結(jié)算;5年后購買政府產(chǎn)權(quán)部分的，按屆時市場評估價格結(jié)算。
房屋出售時與此類似，出售所得按購房家庭與政府的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。當(dāng)購買者經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變化，家庭收入高于政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入中高收入群體時，政府也無需強(qiáng)制其搬出，而是對政府產(chǎn)權(quán)部分收取市場租金。
江蘇省是全國率先提出“共有產(chǎn)權(quán)房”改革試點(diǎn)的省份。據(jù)淮安市房管局局長邵明介紹，共有產(chǎn)權(quán)房自2007年進(jìn)行試點(diǎn)以來，取得了良好的效果。試點(diǎn)以來，這個市東風(fēng)花園、新新家園、洪福小區(qū)等共有產(chǎn)權(quán)房解決了千余戶家庭的住房困難，受到了中低收入群眾和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的歡迎。
共有產(chǎn)權(quán)房模式已在江蘇省其他地區(qū)獲得了推廣。姜堰、如皋、蘇州等城市已陸續(xù)進(jìn)行了共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用房的試點(diǎn)。各地做法不盡相同，但核心都是讓低收入群體在政府扶持下與市場真正接軌，達(dá)到既改善居住條件又避免以往政策缺陷的目的。
共有產(chǎn)權(quán)房有經(jīng)適房等無法比擬的優(yōu)勢
“共有產(chǎn)權(quán)房”作為經(jīng)濟(jì)適用房的變異形式，其顯著特點(diǎn)在于價格形成機(jī)制。“共有產(chǎn)權(quán)房”用地性質(zhì)由劃撥改為出讓，并完全按照商品房進(jìn)行開發(fā)，且銷售價格計算也等同于商品房?？梢?，比起傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)適用房，“共有產(chǎn)權(quán)房”增加了土地成本，且房價實(shí)際上是“隨行就市”?？陀^上，“共有產(chǎn)權(quán)房”的這種價格形成機(jī)制，不啻于維護(hù)了商品房市場價格，喪失了經(jīng)濟(jì)適用房平抑市場房價的政策效應(yīng)。
另一個顯著特點(diǎn)在于“共有產(chǎn)權(quán)房”的出資方式，它是由政府按照“三七開”或“五五開”墊資，并不影響購房者向銀行申請商業(yè)貸款等。就其出資方式的本質(zhì)來說，與開發(fā)商推出的所謂“零首付”優(yōu)惠政策比較，前者的墊資人是政府，后者的墊資人是房產(chǎn)商，從融資模式上看，并無本質(zhì)差別。
經(jīng)濟(jì)適用住房是指已經(jīng)列入國家計劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。它是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅。具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性，是指住房的價格相對同期市場價格來說是適中的，適合中等及低收入家庭的負(fù)擔(dān)能力。適用性，是指在房屋的建筑標(biāo)準(zhǔn)上不能削減和降低，要達(dá)到一定的使用效果。和其他許多國家一樣，經(jīng)濟(jì)適用房是國家為低收入人群解決住房問題所做出的政策性安排，另一種出租為主的住宅政策稱為廉租房。
從價格形成機(jī)制和出資方式來看，“共有產(chǎn)權(quán)房”確認(rèn)并維護(hù)了市場價格，因而，在房價保持高速增長的某段時期，“共有產(chǎn)權(quán)房”必將助推房價。長期而言，“共有產(chǎn)權(quán)房”對于地方政府和房產(chǎn)商的“利好”，要勝過購買“共有產(chǎn)權(quán)房”的低收入群體，更遠(yuǎn)勝于購買商品房的大眾群體。
經(jīng)濟(jì)適用住房的價格按建設(shè)成本確定。建設(shè)成本包括征地折讓費(fèi)、勘察設(shè)計及前期工程費(fèi)、建安費(fèi)、小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)、貸款利息、稅金、1%～3%的管理費(fèi)。經(jīng)濟(jì)適用房以微利價出售。只售不租。其成本價由7項(xiàng)因素(征地折遷費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、配套費(fèi)、建安費(fèi)、管理費(fèi)。貸款利息、5%以內(nèi)的利潤)構(gòu)成。出售經(jīng)濟(jì)適用房[1]實(shí)行政府指導(dǎo)價其售價由市、縣人民政府根據(jù)以上幾項(xiàng)因素綜合確定。而且定期公布不得擅自提價銷售。
同時，共有產(chǎn)權(quán)房能夠有效抵制和降低原來經(jīng)適房帶來的腐敗效應(yīng)!
共有產(chǎn)權(quán)房應(yīng)該是未來解決房產(chǎn)分配格局的一個良好的體制，真正能夠?qū)崿F(xiàn)居者有其屋的和諧愿望!
