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《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第七條、第八條的規(guī)定，小區(qū)房屋出售并交付使用的建筑面積達(dá)到50%以上，或者第一套房屋出售交付使用已滿2年的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告區(qū)縣房地產(chǎn)管理部門，提出成立業(yè)主大會(huì)的要求，建設(shè)單位不提出的，業(yè)主也可以向區(qū)縣房地局書面報(bào)告，要求成立業(yè)主大會(huì)。
區(qū)縣房地局接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)與街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）一起組織業(yè)主推薦產(chǎn)生業(yè)主大會(huì)籌備組。籌備組產(chǎn)生后的30日內(nèi)，應(yīng)在區(qū)縣房地產(chǎn)管理部門與街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）指導(dǎo)下，召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。