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一次物業(yè)服務會上，有人說：“居民委員會是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，業(yè)主委員會是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，我們要用業(yè)主委員會取代居民委員會。” 當時我的回答是：“這不反了天啦。” 按照物權法草案的設計，在居民會議、居民委員會與村民會議、村民委員會之外又要設立一個基層群眾性自治組織——業(yè)主會議、業(yè)主委員會。居民會議、居民委員會與業(yè)主會議、業(yè)主委員會的關系如何，物權法草案未做規(guī)定，但物權法草案規(guī)定的業(yè)主會議、業(yè)主委員會的職責許多都與居民會議、居民委員會的職責有交叉。例如，物權法草案規(guī)定：“業(yè)主大會和業(yè)主委員會，對任意棄置垃圾、侵占通道、排放大氣污染物、施放噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建、拒付物業(yè)費等損害他人合法權益的行為，有權依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，要求行為人停止侵害、消除危險、排除妨害、賠償損失。”對于列舉的這些行為，應該說，居民會議、居民委員會都有權管。物權法草案規(guī)定業(yè)主可以共同選聘和解聘物業(yè)服務機構或者其他管理人，居民會議、居民委員會照樣可以選聘和解聘物業(yè)服務機構或者其他管理人。這就形成兩個會地域有交叉、人員有交叉、職責又有交叉。一件事要設立兩個群眾自治組織管，勢必容易產(chǎn)生矛盾，還給群眾增加負擔。 應當正視，業(yè)主會議、業(yè)主委員會與居民會議、居民委員會的法律關系沒有理順。依國務院頒布的《物業(yè)管理條例》，居民委員會對業(yè)主委員會名曰指導監(jiān)督，然二者的硬性關系只有兩項：一是召開業(yè)主大會會議，應當同時告知相關的居民委員會；二是業(yè)主委員會做出的決定，應當告知相關的居民委員會，并認真聽取居民委員會的建議。兩個告知，使居民委員會對業(yè)主委員會的“指導監(jiān)督”顯得蒼白無力。 而實踐的發(fā)展是將業(yè)主委員會、物業(yè)管理納入社區(qū)建設。北京市民政局做出了將居住區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)建設的意見，順義區(qū)人民政府辦公室轉發(fā)了區(qū)建委區(qū)民政局關于居住區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)建設意見的通知。順義區(qū)關于居住區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)建設意見規(guī)定了街道辦事處四項職責：一是根據(jù)居住區(qū)物業(yè)管理情況以及社區(qū)自治組織建設情況，提出落實居住區(qū)物業(yè)管理的具體方案和措施；二是負責組織業(yè)主代表、建設單位、社區(qū)居委會組成籌備組，對業(yè)主委員會的組建、換屆、改選提出審核意見，對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的日常工作進行指導、監(jiān)督；三是對轄區(qū)內(nèi)居住區(qū)的物業(yè)企業(yè)的物業(yè)服務管理行為進行監(jiān)督、檢查，對不規(guī)范行為進行糾正，對物業(yè)企業(yè)的違規(guī)行為提請區(qū)建委予以處理；四是及時受理和解決轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理糾紛。規(guī)定社區(qū)居委會的職責也是四項：一是在街道辦事處的指導下，負責業(yè)主大會籌備組工作，對業(yè)主委員會的組建、換屆、改選提出初審意見；二是參加業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議，并在業(yè)主大會、業(yè)主委員會做出決定前，提出相關建議；三是設立物業(yè)管理協(xié)調(diào)委員會，社區(qū)居委會主任兼任主任，業(yè)主委員會主任、物業(yè)管理企業(yè)負責人兼任副主任，協(xié)調(diào)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主和居民之間的關系；四是對物業(yè)管理企業(yè)的服務行為進行監(jiān)督，對業(yè)主委員會的工作給予指導。順義區(qū)這樣規(guī)定，居民委員會與業(yè)主委員會二者的法律位置就清楚了。 北京的經(jīng)驗可以推廣，將業(yè)主委員會、物業(yè)管理納入社區(qū)建設。如果能再進一步，從法律上將業(yè)主委員會置于居民委員會之下，那就更好了。居民會議、居民委員會與業(yè)主會議、業(yè)主委員會之間的法律關系順當了，矛盾就會減少，工作就好做了。 原載于《現(xiàn)代物業(yè)》雜志2007年1期總第55期