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[摘要]市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的房屋商品化改革和單位體制的解體，激發(fā)了產(chǎn)權(quán)意識以及共同利益的訴求，業(yè)主需要借助一定的社區(qū)自組織來滿足自身需求，業(yè)主委員會應(yīng)運而生。當(dāng)前，我國業(yè)主委員會必須處理與社區(qū)主要治理主體之間的三個關(guān)系，但是由于現(xiàn)存的三大焦點問題，業(yè)主委員會的運行受到了一定的阻礙。因此，本文在客觀分析當(dāng)前社區(qū)業(yè)主委員會現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索城市業(yè)主委員會治理的變遷方向，提出合作主義視野下的中國城市社區(qū)業(yè)主委員會治理模式的選擇及其實施路徑。 一、我國城市業(yè)主委員會的法定權(quán)利及其作用　　根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，居住小區(qū)已經(jīng)交付業(yè)主使用，并且入住率達(dá)到50%以上時，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下建立業(yè)主委員會。因此，在我國東部一些經(jīng)濟(jì)速度發(fā)展相對快的省市，業(yè)委會相繼成立，成為社區(qū)的一道風(fēng)景線。業(yè)委會是溝通業(yè)主和物業(yè)服務(wù)公司的橋梁，代表和維護(hù)著房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人、使用人的合法權(quán)益。它是業(yè)主與物業(yè)服務(wù)公司的中間人，負(fù)責(zé)代表業(yè)主選擇物業(yè)服務(wù)公司；同時，它也是協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)收集業(yè)主意見與建議，掌握業(yè)主對物業(yè)治理方面的動態(tài)利益信息，并了解物業(yè)服務(wù)公司的運行情況，當(dāng)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)公司產(chǎn)生矛盾時，需要對此加以調(diào)解；此外，業(yè)委會還是監(jiān)督人，負(fù)責(zé)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)公司的工作落實情況，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。　　二、當(dāng)前我國業(yè)主委員會治理存在的問題：三大關(guān)系與三個焦點　　隨著房屋產(chǎn)權(quán)私有化程度的不斷深入與公民參與意識的日益增強(qiáng)，街道辦、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)公司和業(yè)主構(gòu)成了新型的城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，成為五大主要治理主體。　　街道辦是市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的派出機(jī)構(gòu)；業(yè)委會是在特定的物業(yè)治理區(qū)域內(nèi)，代表全體業(yè)主實施自治管理的組織；物業(yè)服務(wù)公司是受聘于業(yè)主、提供小區(qū)物業(yè)服務(wù)的專業(yè)性公司；居委會是居民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織；業(yè)主則是物業(yè)治理區(qū)域內(nèi)的購房者，享有房屋的產(chǎn)權(quán)。這五大治理主體在法理上具備不同的分工責(zé)任，由于街道辦在此類維度上主要借助居委會來體現(xiàn)自身功效，由此，以業(yè)委會為中心，五大治理主體結(jié)成了三大關(guān)系，并在實際操作中折射出三個焦點問題。　　1.三大關(guān)系　　業(yè)主委員會與街道辦和居委會的關(guān)系　　根據(jù)兩個主體的不同功用定位，業(yè)委會的目標(biāo)服務(wù)群體是住宅小區(qū)的業(yè)主，維護(hù)著小區(qū)業(yè)主的利益；而居委會的服務(wù)對象是全體社區(qū)居民，保障全體社區(qū)居民的利益。二者都圍繞著構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)城市建設(shè)、創(chuàng)建優(yōu)美居住環(huán)境、塑造文明社區(qū)、提高居民生活質(zhì)量展開工作，均是居民利益的代表，維護(hù)著居民的合法權(quán)益。　　然而，在實際操作中，由于缺乏具體的責(zé)任分工，業(yè)委會與居委會在許多職能上存在著重合之處，這在無形中為業(yè)委會的獨立發(fā)展設(shè)置了障礙。當(dāng)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)公司發(fā)生矛盾時，從職能上區(qū)分，業(yè)委會與居委會都有權(quán)介入?yún)f(xié)調(diào)，這就容易出現(xiàn)三種情況。第一，兩方均推托不予承擔(dān)這項責(zé)任，出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)陷入拖沓處理階段。第二，兩方都采取介入，但未能把握好各自工作的側(cè)重點，缺乏交流，進(jìn)而產(chǎn)生內(nèi)耗，浪費資源卻事倍功半。第三，兩方均采取介入，但是對問題的解決效果存在差異。居委會和業(yè)委會中的一方在處理這一問題上具備較高的能力，另一方面則處于弱勢，久而久之，業(yè)主便會較為信任強(qiáng)勢方而忽視弱勢方。績效的差異，容易導(dǎo)致兩方產(chǎn)生矛盾。尤其當(dāng)居委會承接了許多街道辦下派的任務(wù)，較難為業(yè)主的利益奔波往來時，這就使得業(yè)委會與居民之間的關(guān)系緊密度優(yōu)于居委會，業(yè)委會便能夠獲取較多的社會資本。一旦業(yè)委會成員強(qiáng)勢武斷，在一些問題上與居委會意見不統(tǒng)一，依靠著業(yè)主的支持便能夠贏得更多的話語權(quán)，給居委會施加一定程度的壓力，這類業(yè)委會與居委會之間的關(guān)系便與法律所賦予居委會的優(yōu)先權(quán)有所沖突。　　此外，當(dāng)業(yè)委會與物業(yè)服務(wù)公司出現(xiàn)摩擦?xí)r，居委會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)兩方關(guān)系，化解矛盾，努力促成兩者達(dá)成共識。但是，如果在居委會的作用下仍然無法促使業(yè)委會與物業(yè)服務(wù)公司的和解，則居委會在社區(qū)治理中將處于較為尷尬的角色狀態(tài)。　　業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)公司的關(guān)系　　千差萬別的社區(qū)自身條件使業(yè)主對物業(yè)服務(wù)具備不同的需求度和滿意度，同時業(yè)委會與物業(yè)服務(wù)公司的各自行為邏輯也為這兩個主體的有效配合造成一定的障礙。第一，現(xiàn)實情況中，物業(yè)服務(wù)公司很少由業(yè)委會選聘，這便使得物業(yè)合同有時很難有效約束物業(yè)服務(wù)公司，削弱了業(yè)委會的監(jiān)督效力。第二，當(dāng)物業(yè)服務(wù)難以滿足業(yè)主需求時，業(yè)委會便陷入兩難窘境。有些物業(yè)服務(wù)公司忽視業(yè)主的權(quán)益，不能嚴(yán)格按合同、制度辦事，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度很難使業(yè)主滿意，但是業(yè)委會卻難以解聘這類物業(yè)服務(wù)公司。一方面由于業(yè)委會不具備獨立的民事行為能力，加上物業(yè)合同條款過于粗線條，甚至物業(yè)合同本身有利于物業(yè)服務(wù)公司時，業(yè)委會很難通過法律途徑解決糾紛。另一方面，業(yè)委會不敢輕易解聘物業(yè)服務(wù)公司。根據(jù)當(dāng)前的法律規(guī)定，當(dāng)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量欠佳時，業(yè)委會有權(quán)解聘物業(yè)服務(wù)公司，但是在解聘之后，原物業(yè)服務(wù)公司無須繼續(xù)為物業(yè)治理區(qū)域提供服務(wù)。所以，在業(yè)委會尋找新的物業(yè)服務(wù)公司期間，社區(qū)會出現(xiàn)一段物業(yè)治理真空期，業(yè)主的物業(yè)需求完全被擱置，造成比原物業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)提供服務(wù)時更負(fù)面的狀態(tài)，這迫使業(yè)委會對物業(yè)服務(wù)公司作出妥協(xié)與讓步。第三，業(yè)委會過分挑剔物業(yè)服務(wù)公司。有一些業(yè)委會成員對物業(yè)服務(wù)提出了過高的要求，令市場化運營的物業(yè)服務(wù)公司承受較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致兩者難以有效合作。第四，業(yè)委會與物業(yè)服務(wù)公司串謀，侵吞物業(yè)維修基金。業(yè)委會與物業(yè)服務(wù)公司由個體組成，經(jīng)濟(jì)人趨利避害的本性會使得一些成員通過合謀騙取物業(yè)維修基金，損害業(yè)主權(quán)益。　　業(yè)主委員會與業(yè)主的關(guān)系　　根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，業(yè)委會的設(shè)置通常有3種途徑：一為業(yè)主自行選舉；二為開發(fā)商組織籌辦；三為小區(qū)前期物業(yè)管理組織籌辦。有些開發(fā)商和前期物業(yè)服務(wù)公司出于自身利益考慮而不愿意組建業(yè)委會，則業(yè)委會的誕生惟有依靠業(yè)主的自發(fā)行為方可得以組建。但是，我國民眾慣有的定向思維使得許多業(yè)主并不會主動進(jìn)行選舉，于是業(yè)委會始終難以浮出水面。即使組建了業(yè)委會，民主意識的缺乏使得業(yè)主與業(yè)委會之間存在較大的心理距離，導(dǎo)致業(yè)主對業(yè)委會的日常事務(wù)漠不關(guān)心，在下一屆業(yè)委會的選舉時采取棄權(quán)態(tài)度。也有一些具備維權(quán)意識的業(yè)主則較少具有民主運行意識，一味地想滿足自身利益，不顧他人感受和需求，甚至打壓其他群體，尤其當(dāng)物業(yè)治理區(qū)域內(nèi)業(yè)主結(jié)構(gòu)差異較大時，業(yè)主之間存在諸多不同的偏好，使得業(yè)委會內(nèi)部幫派林立。