近年來，涉及父母離婚后子女扶育費糾紛的案件日益增多，但在現(xiàn)行所有未成年人監(jiān)護制度的法律規(guī)定中，對父母離婚后給付撫育費的內(nèi)容、標準及有關保障制度方面，均沒有明確具體的規(guī)定，因此，建立一套全面系統(tǒng)、操作性強的離婚后的子女扶育費給付制度迫在眉睫。
一、關子離婚后子女撫育費給付制度在立法上存在的缺陷
筆者認為，離婚后子女撫育費給付方面的立法滯后主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是有關法律法規(guī)對撫育費內(nèi)容未作具體規(guī)定，雙方容易在對子女負擔哪些具體費用上產(chǎn)生爭議。現(xiàn)行婚姻法第三十條規(guī)定：“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應負擔必要的生活費和教育費的一部或全部。”但是生活費和教育費應包括哪些具體內(nèi)容？父母撫育子女是否僅付出經(jīng)濟費用？法律未作規(guī)定，在審判實踐中只簡單的以不撫育方的收入百分比為標準給付撫養(yǎng)費，易導致雙方對子女負擔費用產(chǎn)生爭議。
二是撫育費標準難以確定。
首先，最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）中規(guī)定：“離婚后，父母對子女生活費和教育費的負擔，可根據(jù)子女的實際需要，父母的負擔能力和當?shù)氐纳钏酱_定”，此規(guī)定明確了子女生活教育費，既保護了子女的合法權益，同時也考慮到父母的負擔能力。在具體操作上，《意見》又作出規(guī)定：“即有固定收入的，撫育費一般可按其總收入的百分之二十至三十比例給付。負擔二個以上子女撫育費的，比例可適當提高，但一般不超過總收入的百分之五十。無固定收入的，撫育費的數(shù)額可依據(jù)當年總收入或同行業(yè)平均收入?yún)⒄丈鲜霰壤_定。有特殊情況的，可適當提高或降低上述比例。但隨著市場經(jīng)濟的變化，單位效益的波動，職工收人的增減，《意見》規(guī)定的尺度就難以掌握。
其次，在目前司法實踐中，對于不撫養(yǎng)子女方的收人證明，均依民事訴訟法的“誰主張誰舉證”的規(guī)定，由當事人自行舉證，法院一般不主動調(diào)查，難以保證給付方收入的準確性。三是保保障撫育費給付的制度不健全。特別是在給付方喪失給付能力時，在對方無力單獨撫養(yǎng)，其祖父母、外祖父母、成年兄妹也無力給付的情形下，子女身心的健康成長必將受到影響。
二、關于完善離婚后子女撫育費給付制度的立法建議
（一）明確撫育費內(nèi)容
撫育子女的費用主要包括孩子吃、穿、用、醫(yī)療保險、文化娛樂、教育費用、保姆雇傭等經(jīng)濟支出。不僅包括《婚姻法》規(guī)定的基本撫育費，還應包括子女入學贊助費等正常的教育費。在確定子女撫養(yǎng)費時可分為兩類：
一是固定支出：
1 子女撫養(yǎng)費應以階段性常量為給付標準。如在子女出生的頭兩年，其經(jīng)濟支出是一個常量；教育費用在整個求學期間也是相對的固定支出，因此，離婚后子女撫養(yǎng)費的給付應以階段性的固定支出為衡量標準。
2 固定支出應根據(jù)每個家庭的具體生活水準，而不應以一個地區(qū)的平均生活水準而定。
3 在非婚生子女的固定支出中，目前實踐中生父的撫養(yǎng)費的給付往往只從孩子出生之日起起算，而懷孕期間的營養(yǎng)費、住院接生費、嬰兒用品預購費等項的經(jīng)濟支出未予考慮。筆者認為，這部分費用也應計算在應支付的子女生活費中。
二是不確定支出，包括子女生大病、升學贊助費等固定支出不足以支付的情形。《婚姻法》規(guī)定：“關于子女生活費和教育費的協(xié)議或判決，不妨礙子女在必要時向父母任何一方提出超過協(xié)議或判決原定數(shù)額的合理要求。”所謂“必要”，筆者認為凡涉及到子女的身體健康以及人生前途的開支為必要的，如子女生大病、因上學而增加的醫(yī)療及教育費。另一部分是雖然合理，卻非必要的，如子女提出為了更好的學習買一部電腦或外出旅游的費用等等。這一部分不確定支出因缺乏必要性，因而不具備法律上規(guī)定必須支付的意義。
