11月28日,北京市通州區梨園鎮銅牛廠公共租賃房項目開工,1000多套房源將于2011年竣工交付使用。這也是北京市首個由政府住房保障部門作為業主的公租房項目。
作為城鎮住宅保障體系的重要一環,公共租賃房的發展受到社會的廣泛關注。溫家寶總理在2009年政府工作報告中明確提出,要加快公共租賃房的建設額。
公共租賃住房是各地目前解決新就業職工等夾心層群體住房困難的一個產品。公共租賃住房不是歸個人所有,而是由政府或公共機構所有,用低于市場價或者承租者能夠承受起的一個價格向新就業職工出租,包括一些新的大學畢業生,還有一些從外地遷移到這個城市來工作的群體。
實際上,公共租賃住房是一個過渡性的解決方法。就是這部分群體不屬于低收入,但是他目前確實通過市場解決不了自己的住房困難。因此,政府提供給他們一定的幫助,過一段時間,當這部分群體有支付能力了,他們就離開公共租賃住房,到市場購買或承租住房。
廈門、深圳、北京、天津、上海、常州、青島、廣州等城市均已開始推動公共租賃房的建設工作。
銅牛廠公共租賃房項目建設方北京住總集團告訴《中國投資》,梨園項目規劃建筑面積5萬平方米,戶型主要是一居室和二居室,建筑面積分別控制在40平方米左右和60平方米以下,其中一居室約占60%,二居室約占40%。作為北京市住宅產業化實施試點工程,將按照不低于《北京市廉租房、經濟適用房及兩限房建設技術導則》中規定的建設裝修標準。
更廣泛的覆蓋范圍
政府主管部門對公共租賃房的發展十分重視。一些城市已經出臺公共租賃房管理辦法,住房和城鄉建設部正在牽頭制定相關文件。
住房和城鄉建設部副部長齊驥表示:“公共租賃房一旦形成制度,覆蓋范圍將遠遠大于現在住房保障的對象,可以實現住房供應的全兼容”。
今年8月1日,北京市公共租賃房管理辦法開始實施。管理辦法規定,公共租賃房的供應對象是“本市中低收入住房困難家庭,具體包括已通過廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房資格審核尚在輪候的家庭以及其他住房困難家庭”。這意味著,凡是達到條件的北京市保障性住房供應對象,都多了一條解決住房困難的途徑。
梨園項目申請的火爆證明了公租房項目到來的必要性。北京市住房保障辦公室主任程建華告訴《中國投資》,北京市已有7000多戶家庭提出公共租賃房申請,多數是已經獲得保障資格、正在輪候的家庭,包括一部分因為經濟壓力、獲得了資格但一直沒有購買保障房的家庭。
雖然由于公共租賃房剛剛起步,建設規模有限,對“夾心層”的全覆蓋目前僅能在制度層面上實現。“我們認為,將來公共租賃房達到一定規模時,就可以和廉租房打通。租一樣的房子,不同的對象交不同的租金”。國家發改委投資研究所房地產研究中心主任劉琳說,隨著保障能力的提高,未來的住房保障體系將進一步簡化。
比北京早走一步的江蘇省常州市,將公共租賃房保障的人群定位為“家庭人均年收入低于上年市區人均可支配收入80%的無房戶”,這一標準同樣覆蓋了目前所有的保障對象。當地已經有200多戶家庭提出公共租賃房的申請,其中相當一部分是原來享受廉租房補貼的家庭。
新入職人員是關照重點
復旦大學住房政策研究中心常務副主任陳杰告訴《中國投資》,兩年前,有關部門就公共租賃房開始調研時,一個重要原因就是希望通過公共租賃房“探索解決大學畢業生等新入職場人員的住房問題”。“新入職人員的住房問題是世界普遍面臨的一個難題。他們雖然不屬于低收入群體,但剛剛就業,積蓄少,存在階段性的住房困難”。齊驥此前接受采訪時表示,政府有責任支持他們解決住房問題,公共租賃房就是很好的方式。
